创建五型机关 推动全面发展
――张家界市人民检察院开展创建五型机关活动纪实
严德勇
2006年以来，市检察院开展了创建“学习型、创新型、规范型、和谐型、节约型”检察机关活动。通过两年多时间的创建，该院队伍、业务、管理、保障、形象等方面均出现了可喜变化。
成效一：学习有效
为提高干警学习的自觉性、有效性，该院形成了三项学习机制。一是学习激励机制，先后出台了干部教育培训培训规划、培训制度、学历教育及国家司法考试奖励办法等制度，给予参加各类业务培训、学位教育、通过国家司法考试的报销学习培训费用。二是业务培训、岗位练兵机制。除积极组织人员参加上级院组织的各类业务培训外，每年都要结合本院情况安排教育培训及全员岗位练兵比武，如2006－2007年，投入30多万元组织了公文写作、计算机操作技能、新进人员等10多期培训班，组织公诉、自侦等内设机构开展了每周或每半个月的定期学习。三是人才培养机制。今年初，出台了业务人才选拔培养办法，对业务能手、业务尖子实行“重奖、重用、重培养”。
这些激励机制，大大提高了干警自我学习、自我提高的自觉性。据统计，该院有83.1％的干警取得了大学本科以上学历，5名干警参加了在职研究生班学习，45岁以下干警100％掌握了计算机基本操作、内网办公技能。
成效二：创新有为
创新是检察事业发展的动力和源泉，该院力求在队伍建设和办案思路上有创新。一是队伍管理机制有创新。2006年来，该院围绕能力建设改革了选人用人和考评制度。在选人用人上，打破用人陈规，建立、完善了干部上下挂职锻炼、考试录用、遴选等一系列制度，先后给表现优秀、能力突出的10名干警解决了待遇问题，选派了8名干警上下挂职锻炼，从基层院遴选了6名干警充实市院队伍，从社会公开招录了6名优秀人才进入市院机关。在年终考评上，院机关按照目标考核、绩效考核得分评定先进部门、优秀岗位，打破过去各个部门、干警轮流“坐庄”当先进的现象。二是创新办案机制。2006年以来，该院相继实行了“检察长谈话制”、“分管领导靠前制”、“侦查一体化”等一套行之有效的机制，要求：办案落后的基层院、办案部门，必须向市院检察长说明情况、接受谈话；遇到大要案，分管领导要亲临一线；实行侦查全市一盘棋、大要案件奖励等等。
通过机制创新，2006年以来，该院队伍活力显著增强。干警共计受到各种各类表彰60余人次；查办职务犯罪数量、大要案数较原来均实现大幅度增长。
成效三：规范有序
为进一步推动检察工作规范化、科学化，该院不断强化目标管理、完善内外监督体系。一是部门管理规范化。该院在明确各内设机构工作职责、细化办公办案流程基础上汇编了内部管理制度，制定了内设机构目标管理考核办法以及干警绩效考核办法，将工作效果、执法水平直接与部门评先、干警个人评先评优挂钩。同时，该院实行了统一张贴工作职责和流程图表、统一门牌标识、统一桌牌等“五个统一”。使整个机关的办公、办案有章可循、有据可依。二是执法监督系统化。针对以前执法不够规范、执法质量排名靠后的状况，该院从内外两个方面完善监督体系。内部监督上，认真推行“一案三卡”、自侦案件回访考察等制度，成立案件质量专门督查机构，选派专门人员组成考评小组，定期与不定期地对案件质量进行检查。在外部监督上，从社会各界聘请了多名执法形象监督员、人民监督员、特约检察员，对检察机关执法开展监督。在此基础上，建立完善执法档案，将记载的执法质量、业绩、劣迹等“三档”内容与干警晋职晋级、年度考核挂钩。
通过规范化建设，该院执法行为进一步规范。2006－2007年，该院继续保持了“单位零事故、执法零过错、干警零违纪”的“三零”记录，连续两年执法质量考评被省院评为优秀等次，2007年在全省排名较2006年上升了5个名次。
成效四：和谐有力
该院把营造一个和谐文明的机关氛围作为改善领导班子成员之间、部门之间、干警之间关系的重要一环。2006年初，该院清洗了机关外墙，整治了院内外脏乱环境，恢复了机关食堂，落实了院内卫生保洁承包管理，更新了办公设施，使得机关面貌焕然一新。同时，该院把人性化的关怀融入日常管理之中，如给每名干警建立健康档案、每年组织一次体检，给每名干警过生日，开展领导班子成员和中层骨干、普通干警层层交心谈心活动，等等。此外，该院还开展了一系列检察文化建设活动，在机关内部制订机关文明公约，倡导文明礼貌用语，组织了登山比赛、歌咏比赛等文体活动。通过创建，该院不和谐因素大大减少，一种上下一心、相互配合、相互支持的局面逐步形成，干警精神面貌有了明显变化，一些敷衍塞责、搬弄是非、牢骚满腹的散漫风气得以消除，爱岗敬业、团结友爱、甘于奉献的风气逐渐形成。
成效五：节约有方
该院把全面落实检务保障、厉行节约作为改善检察形象的根本途径。两年来，改革了财务、接待、用车等一系列制度，制订经费管理办法，规定接待用餐在食堂进行，禁止在酒店、娱乐场所签单赊帐，实行电话费用包干，成立机关服务中心统一用车管理、统一对外接待。两年来，该院接待费、文印费、水电费、电话费、燃油费、修理费实现了逐年降低，其中仅接待费一项2007年就比2006年下降了20％。
