贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪犯罪行为，无疑是最严重的腐败形式。很多人认为，反腐败只能靠严厉的打击，而作为以教育为主要形式的预防，似乎起不了什么作用。那么，实际情况是这样吗？——让我们去看看武陵源区人民检察院在职务犯罪预防上是怎么做的吧——

职务犯罪预防：撑起景区的一片蓝天

——武陵源区人民检察院创新开展职务犯罪预防纪实

唐国贵  谷成栋  谷和兵

2006年，在武陵源区检察院的大力推动下，《武陵源区职务犯罪预防工作暂行规定》通过人大立法，把职务犯罪预防工作纳入了法制化管理轨道，这在全省是首创。高检院预防厅领导来该院检查工作时高度评价了这一做法，称“该院预防工作走在了全省前列”。 ——这只是该院开展职务犯罪预防的一个典型侧面，2002年以来，该院走出了一条立足旅游区情创新开展职务犯罪预防的新路子。

预防其实很重要

可以想象，如果一个旅游地区腐败案件不断、法制环境恶劣，其旅游前景不会是一片光明。武陵源区院检察长鲁礼平说：“预防工作其实很重要，近年来，我院把该项工作当作服务旅游促发展的重头戏。”

由于这出重头戏的特殊观众是国家工作人员，所以仅仅由检察机关自己当导演和演员不行，还必须有领导的重视，戏台的搭建。在该院推动下，职务犯罪预防摆上了区委区政府的议事日程。2006年4月区委常委会专门研究了预防工作，会议形成了“四个一”的方案，即成立一套班子（武陵源预防职务犯罪领导小组），并在区院设立办公室，印发一个文件（《中共张家界市武陵源区委关于进一步加强预防职务犯罪工作的意见》），年中一次督查，年底一次考评。2006年区人大常委会出台了《武陵源区职务犯罪预防暂行规定》，把预防工作纳入了法制化管理轨道。在平台建设上，该院在国土、税务、旅游产业公司等12个重点行业成立了职务犯罪预防工作联络室，配备了专职联络员，建立了联系会议制度，形成了的网络化预防格局。

预防可以很精彩

预防宣传的效果很大程度上取决于宣传教育的形式。为易于使被教育者接受，武陵源区院不断让工作“精彩”起来。一张张精美的贺年卡，一幅幅日历挂图，一盘盘教育光碟，看似简单平常的小东西，却成了该院普及法律、开展预防的大平台。同时，该院还把区党校纳入预防教育宣传阵地，近年来，该院上法制课80余次，放警示教育光碟50余次，累计使全区2000余名干部职工受到教育。另外，该院利用《职务犯罪预防工作暂行规定》这一尚方宝剑，与纪检监察、审计等机关建立联系会议制度，明确各单位领导责任制，对预防工作不落实，发生重大职务犯罪的单位，追究领导责任，并与区人大、纪检监察部门组成执法检查组，对相关预防职务犯罪成员单位进行执法检查。

预防不是“纸上谈兵”

为将职务犯罪预防落到实处，该院三管齐下。一是针对问题搞预防。2007年，有人反映该区地税部门票证管理存在漏洞，该院遂着手在地税系统开展了票证管理方面的预防调查，并根据调查结果发出检察建议。地税部门接受了建议并积极整改，工作上由后进变成了先进。二是重点部位重点预防。如该区过去门票管理不规范造成了门收入严重流失，该院协同区纪委对门票系统违规进行了查处后。在充分调查论证后，该院发现该区财务管理体制上同样存在漏洞，于是发出了“门票管理体制必须改革，监督机制必须加强”、“加强财务管理和改革财务管理体制”等两份《检察建议书》，该建议书引起了区委、区政府的高度重视，并迅速得到采纳。在门票系统上，该区随后实行了“三权分离、统一稽查”的管理体制，并投入巨资安装了高科技的景区IC卡门管理管理系统，有效地堵住了门票经营中的“黑洞”；在财务管理体制上，区政府成立了专业化、规范化、科学化的会计中心，独立、集中、统一核算全区各行政事业单位的财务收支，切实加强了监督力度，斩断了伸向公共财产、破坏旅游经济秩序的“黑手”。三是重点工程跟踪预防。每年，该区都有一批重点工程建设项目上马，为确保重点工程不出问题，该院有针对性地对重点工程进行了全程跟踪、同步预防，消除了重点工程预防的监督“盲点”。近年来，有三个重点工程项目被省院评为优秀预防项目。

据最新统计，该区的门票体制改革使区级财政每年堵塞漏洞收入超过2000万元，会计中心成立后每年拒付各种不合理支出近400万元，提高资金利用率15%，地税票证监管严格后税务系统缴税额逐年递增……这样的预防效果，你还能说预防不起作用吗？