张家界市人民检察院

抓机制建设 带出色队伍

――武陵源区人民检察院实现连续十年“三零”目标
甄杰

武陵源区人民检察院成立于1989年，共有干警26人。尽管院小人少，但该院历届党组都十分重视队伍、形象建设。特别是近十年来，该院在抓队伍管理上，探索出了一条用机制创新来管理队伍的新路子。实现了连续十年“单位零事故、干警零违纪、群众零举报”的 “三零”工作目标。十年来，该院队伍建设硕果累累：两个文明建设、党风廉政建设、公正司法等综合性工作先后43次获得省、市、区奖励；2005年底该院被评为全国“履行检察职责，维护妇女儿童权益”先进单位；有5个部门先后受到省检察院表彰；有151人次先后受到区级以上表彰，其中11人次受到省检察院表彰。2007年，在省综治委对全省123个基层检察院队伍公众形象的民意调查测评中，该院总分居全省第一位。
    20年来，该院在抓队伍建设的基础、手段、重点、关键等环节上摸索出了一套行之有效的办法。
    一、以推行“不愿为”的自律机制为基础。首先抓学习机制。该院主要是通过干警自学政治理论和业务知识，促使干警打下良好的思想道德基础和执法为民的技能基础。十年来，全院有16名干警通过学习获得本科文凭，占全院干警总数的61%，目前，全院获本科以上文凭的占84.6%。其次是抓行为机制。通过强化干警党纪、检察纪律、党风廉政建设等意识，内化于心，外践于行，使检察干警从内心构筑起一道遵纪、守法、清廉、公正的城墙，达到不愿违法、不愿违纪、不愿违规、不愿腐败的自律效果。
    二、以推行“不能为”的防范机制为根本手段。该院注重察觉机制的建立和完善，建立了督查、检查、谈话、交心制度，重大事项报告制度，民主生活会、人民监督员、形象监督员等制度，对干警的行为进行全方位的监督，使干警的行为在偏离规范行为之前，即被察觉，及时发挥了机制的觉察、纠错、修正功能。狠抓程序机制建设，通过对检察机关业务办案工作和其它检察工作的程序、办法、规则等流程严格规范，达到严格执法、依法监督、立检为公、执法为民的良好社会效果和法律效果，从根本上预防和杜绝因工作人员行为不当造成对检察工作的影响、队伍形象的损坏。推行预警机制是该院抓防范的一大特点。预警机制主要包括《办案期限预警制度》、《办案流程警示制度》、《接触案件当事人规定》等，对检察工作的各个环节，检察干警的每种行为进行了全方位、多层次的立体防范。
   三、以推行“不敢为”的惩戒机制为重点。十年来，该院先后出台了《错案责任追究制度》、《案件质量考评制度》、《能绩量化制度》等，这些制度对干警一旦闯“红灯”后，如何处罚做了严格、具体规定。按规定实行惩戒与年终奖励及考评，惩戒与晋职晋级、提拔使用双挂钩，对干警实行政治、经济上的双重惩罚，并将惩戒结果及劣迹材料进入个人执法档案，作为永久备查的依据。实行惩戒机制以来，违规违章行为逐年减少，违纪、违法行为基本杜绝。
    四、以推行“不必为”的激励机制为关键。该院注重用机制去评价、指导干警的行为，去引导干警的价值判断。比如《评先推优办法》、《干部任用细则》、《执法档案管理办法》等评价机制，把干警在工作、学习、生活中的表现用制度去“度量”。评价的结果作为评选先进、晋职、晋级、提拔任用的主要依据。使干警自觉进行自律、自觉接受防范。注重抓奖励机制的推行。像《办案奖励办法》、《案件质量奖励办法》、《学习培训奖励办法》、《信息、调研、宣传奖励办法》、《争取荣誉奖励办法》、《业务工作、综合工作省市排名奖励办法》等奖励机制的推行，对干警取得的各方面成绩，都有具体的奖励档次和标准，使干警形成没有必要去违反制度、触犯条规的“不必为”心理。